【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神】

作者：呂薇洲（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。如何確保人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，是關(guān)系全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！边@為新時(shí)代健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了目標(biāo)方向，提供了根本遵循。

制度建設(shè)是保證人民當(dāng)家作主的決定因素

人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，也是社會(huì)主義社會(huì)區(qū)別于其他社會(huì)的顯著特征。馬克思恩格斯指出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”，決定歷史的是“行動(dòng)著的群眾”。一句話，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主和資本主義民主的根本區(qū)別。資本主義國(guó)家標(biāo)榜“主權(quán)在民”“人人平等”，但在生產(chǎn)資料私有制條件下，這種民主往往是一種形式上多數(shù)人參與、實(shí)際上少數(shù)人控制的民主，體現(xiàn)的是少數(shù)人的統(tǒng)治。社會(huì)主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，這就從根本上消除了導(dǎo)致資本主義民主落后性的根源，人民把國(guó)家和民族的命運(yùn)牢牢掌握在自己手里，真正成為國(guó)家的主人。

人民當(dāng)家作主通過(guò)何種方式、途徑得以體現(xiàn)和保證？這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就先后在根據(jù)地實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度、在抗日民主政權(quán)中實(shí)行“三三制”原則，對(duì)適合國(guó)情的政治制度進(jìn)行了初步探索。社會(huì)主義制度在我國(guó)確立后，為切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，我們黨進(jìn)行了多領(lǐng)域、全方位的積極探索。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等一系列具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)、符合中國(guó)國(guó)情又體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的政治制度的確立，有效地將人民群眾各種意愿和利益訴求上升為人民的整體利益和共同意志、轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律和政策，確保社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實(shí)體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)，中國(guó)人民享有的民主權(quán)利愈益充實(shí)，中國(guó)社會(huì)的凝聚力也日益提高。

當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)并非一帆風(fēng)順，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，我們黨、國(guó)家和人民得出一條重要結(jié)論，就是為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。在這個(gè)意義上，鄧小平同志提出，制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“要從制度方面解決問(wèn)題”。

改革開放尤其是黨的十八大以來(lái)，我們將從制度上保障人民當(dāng)家作主提升到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，明確要求“把制度建設(shè)擺在突出位置”，加快推進(jìn)民主政治制度建設(shè)。社會(huì)主義民主不斷發(fā)展、黨內(nèi)民主更加廣泛、協(xié)商民主全面展開，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)，社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出旺盛生命力。

制度建設(shè)必須著力增強(qiáng)系統(tǒng)性耦合性

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。新時(shí)代意味著新起點(diǎn)新要求，新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。必須堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，更具科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，為保障人民當(dāng)家作主提供更加有效的制度保障。

著力增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性，就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，使各項(xiàng)制度之間相銜接相配套，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)極為宏大的工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)不行，單兵冒進(jìn)、單打獨(dú)斗也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域各層面制度的聯(lián)動(dòng)和集成。

著力增強(qiáng)制度建設(shè)的耦合性，就是要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接、體制改革與政策配套的關(guān)系，使各項(xiàng)制度相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。對(duì)涉及面廣泛的改革，要同時(shí)推進(jìn)配套改革，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。這就要求我們深入研究各項(xiàng)制度舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，樹立大局意識(shí)和雙贏、多贏觀念，摒棄零和思維，避免“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”，使各項(xiàng)體制機(jī)制在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，產(chǎn)生同頻共振效果。

健全人民當(dāng)家作主制度體系

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，并從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用、深化依法治國(guó)實(shí)踐、深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等諸多方面作出了重要部署，提出了具體舉措。

健全人民當(dāng)家作主制度體系，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。要完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，著眼于人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

健全人民當(dāng)家作主制度體系，要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會(huì)制度。要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，積極健全人大組織制度和工作制度，大力支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

健全人民當(dāng)家作主制度體系，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主以憲法法律和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。這一制度安排，有效避免了西方民主產(chǎn)生的對(duì)抗分裂的負(fù)面因素，避免了唯票取人中漫天許諾、選舉時(shí)人民有權(quán)而選舉后人民無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

制度只有得到不折不扣的貫徹落實(shí)，才有執(zhí)行力、公信力和生命力。保證人民當(dāng)家作主，在致力于制度制定完善和制度體系健全的同時(shí)，還要著力增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，著力提高制度執(zhí)行力。