《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》的發(fā)布，持續(xù)引發(fā)廣泛社會(huì)反響。
為什么是深圳？是什么成就了深圳的今天？這些成為人們熱切關(guān)注的議題。
一個(gè)城市就是一個(gè)生命體，每個(gè)生命體的成長(zhǎng)都有來(lái)自外部環(huán)境的滋養(yǎng)，也有決定自身生命力的底層基因。城市要永葆青春，持續(xù)進(jìn)化，既需要博采外在的生態(tài)空間養(yǎng)分、聚力匯能，也需要激活自身的生命基因密碼、自我賦能。
深圳改革開(kāi)放近四十年的發(fā)展，經(jīng)歷了從“試驗(yàn)田”到“先行示范區(qū)”的躍遷。本質(zhì)上就是不斷發(fā)掘自身生命力、不斷汲取外部營(yíng)養(yǎng)、變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、棄傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)尋新的突破的一部成長(zhǎng)史。
01
基礎(chǔ)薄弱下的邊緣式崛起
——現(xiàn)代性邊緣的突破。
1978年，整個(gè)中國(guó)位處世界現(xiàn)代化的邊緣。封閉、僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得整個(gè)中國(guó)與世界形成隔絕，成為世界現(xiàn)代化主流之外的“它者”，是一種極度邊緣的存在。十年的文革浩劫，更使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也遭遇極大破壞，惡化到了崩潰的邊緣。在這種形勢(shì)下，中央作出改革開(kāi)放的重大決策，是切中要害的偉大戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是尋求邊緣突破的絕地求生之舉。
改革開(kāi)放對(duì)黨和國(guó)家來(lái)講是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，且包含極大的政治風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，即可能夭折，走上回頭路。為降低改革成本、預(yù)控政治風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)改革開(kāi)放格局中開(kāi)啟一批試驗(yàn)性窗口，進(jìn)行先期探索，成為當(dāng)時(shí)一種科學(xué)理性的安排。
——國(guó)境線(xiàn)邊緣的崛起。
當(dāng)時(shí)的深圳一方面受到70年代末“逃港潮”的正面沖擊，處于不得不變、不得不改的急迫境地；另一方面，因?yàn)榈靥巼?guó)境邊陲，也具備試錯(cuò)成本較低的重要特征。所以，當(dāng)年的深圳并不像很多人認(rèn)為的那樣是“含著金湯匙出生”的幸運(yùn)兒，而是在邊緣+邊陲的窘迫與薄弱條件下，成為全國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，走向歷史前臺(tái)的。
中央政策猶如“點(diǎn)火機(jī)制”喚醒了深圳和深圳的創(chuàng)業(yè)者們。落后平庸的歷史、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)——這些顯見(jiàn)的劣勢(shì)也因此轉(zhuǎn)換為得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一方面，深圳能夠沒(méi)有歷史包袱、沒(méi)有得失計(jì)較地果斷開(kāi)啟新航向；另一方面，也讓深圳雖地處邊陲而志存高遠(yuǎn)，能更加珍視并積極善用中央賦予的特區(qū)試驗(yàn)權(quán)，展現(xiàn)出爆發(fā)性的創(chuàng)造力。
所以，回到歷史的原點(diǎn)，能夠發(fā)現(xiàn)深圳特區(qū)并無(wú)注定成功的必然優(yōu)勢(shì)，其可貴之處在于志遠(yuǎn)而無(wú)懼地偏，將改革推進(jìn)成本降到最低、將地方創(chuàng)造性發(fā)揮到極致，才最大釋放了中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的偉大政策紅利。
02
資源短缺下的補(bǔ)償式發(fā)展
——?jiǎng)?chuàng)造“深圳速度”。
深圳地域面積狹小、資源極度短缺。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，國(guó)家主要提供政策支持，而無(wú)實(shí)質(zhì)的物質(zhì)傾斜?！耙灰钩恰?、“三天一層樓”等神話(huà)在深圳人口中代代相傳，而這正是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期，深圳為了改變基礎(chǔ)設(shè)施差、招商難度大的現(xiàn)實(shí)困境，而倒逼出來(lái)的以高效率補(bǔ)償?shù)推瘘c(diǎn)的做法。
與時(shí)間賽跑，迅速找到增長(zhǎng)點(diǎn)，讓深圳很大程度補(bǔ)償了先天基礎(chǔ)的不足。
——專(zhuān)注“內(nèi)聯(lián)外引”。
原生資源匱乏的劣勢(shì)，反過(guò)來(lái)激發(fā)了深圳人在改革創(chuàng)新道路上破釜沉舟的決斷和勇氣，以后天的敢闖敢試彌補(bǔ)了先天的資源約束，獲得了一種補(bǔ)償式的發(fā)展。比如，發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”，利用外部資金、技術(shù)和原材料，搞來(lái)料加工，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部紓困。比如，引進(jìn)“三資企業(yè)”，利用國(guó)內(nèi)外供給需求的不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)、資本與勞工的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，建立外匯調(diào)劑中心，為對(duì)外貿(mào)易提供服務(wù)便利等。
通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引的一步步推進(jìn)，終于成長(zhǎng)為中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)全要素對(duì)接的窗口與平臺(tái)。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，使得深圳永遠(yuǎn)保持一份看世界的遠(yuǎn)見(jiàn)和融入世界的清醒，補(bǔ)償了發(fā)展之初內(nèi)部資源配置效率的不足和要素流動(dòng)的受限。
03
制度碰撞中的開(kāi)放式探索
——經(jīng)濟(jì)體制“革舊立新”。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突中成功突圍，引領(lǐng)市場(chǎng)化改革的方向，并開(kāi)創(chuàng)了“市場(chǎng)體制”+“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的極富深圳特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體不是政府規(guī)劃的產(chǎn)物，而是市場(chǎng)機(jī)制催生出來(lái)的弄潮兒，它們對(duì)需求敏感、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)積極，也讓深圳這座城市的成長(zhǎng)始終保持進(jìn)取的活力。所以，有沖突就意味著要突破，有碰撞就意味著有火花，新舊體制的劇烈沖突，點(diǎn)亮了深圳破中求立的火花。
——基本制度“守正出新”。
在社會(huì)主義制度與資本主義制度的摩擦中尋求合作，始終堅(jiān)定社會(huì)主義發(fā)展方向，并積極促進(jìn)制度對(duì)話(huà)、靈活探索制度創(chuàng)新。毗鄰香港的特殊地理位置以及與香港密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往，使得深圳對(duì)兩種制度的認(rèn)識(shí)更加理性、深刻而務(wù)實(shí)。深圳始終認(rèn)同和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又始終以開(kāi)放性的姿態(tài)學(xué)習(xí)其他制度的優(yōu)秀成果。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度、科技管理體制、金融體制的改革探索；優(yōu)化行政管理的大部制、商事登記制度的改革嘗試；激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)組織登記管理體制、基層社會(huì)自治體制的改革推廣等，都大量借鑒了外部制度的經(jīng)驗(yàn)，所以，深圳的發(fā)展，是一種“守正出新”的發(fā)展——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義道路是其不變的底色，保持開(kāi)放姿態(tài)、推進(jìn)制度創(chuàng)新則是其活力的密碼。
04
多元競(jìng)爭(zhēng)中的融通式引領(lǐng)
——底層創(chuàng)新，高位過(guò)坎。
歷經(jīng)近四十年建設(shè)，深圳特區(qū)從“低位求存”發(fā)展到“高位過(guò)坎”階段，成長(zhǎng)的基因不會(huì)改變，而成長(zhǎng)的動(dòng)力亟需換檔。面對(duì)土地約束趨緊、實(shí)業(yè)成本提升、消費(fèi)動(dòng)力不足、投資拉動(dòng)乏力、資本脫實(shí)向虛、外貿(mào)環(huán)境生變、外部競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的種種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要繼續(xù)保持成長(zhǎng)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，深圳因時(shí)而變、順勢(shì)而動(dòng)，迅速調(diào)整轉(zhuǎn)型，致力于在深化改革上求突破、在底層創(chuàng)新上謀驅(qū)動(dòng)。由此，深圳再次走在全國(guó)前列，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快建設(shè)具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。
如果說(shuō)在起步和爬升階段，深圳成長(zhǎng)較多依賴(lài)的是企業(yè)科技的應(yīng)用式創(chuàng)新、是制度空隙處的填洼式創(chuàng)新，那么在新時(shí)代，深圳的成長(zhǎng)已轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)的底層式創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下的戰(zhàn)略式創(chuàng)新。
——核心引擎，示范引領(lǐng)。
新時(shí)代，深圳改革創(chuàng)新繼續(xù)推向深入，前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”其開(kāi)發(fā)和建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。由此，深圳以推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展為中心，發(fā)揮平臺(tái)、政策、區(qū)位、體制和營(yíng)商環(huán)境等多重優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接“港澳所需”、“灣區(qū)所向”和“前海所能”，著力將前海打造為粵港澳大灣區(qū)“最濃縮最精華的核心引擎”。
在粵港澳灣區(qū)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、多個(gè)中心城市”的“競(jìng)爭(zhēng)+合作”格局下，深圳以改革的初心、創(chuàng)新的使命，致力于建設(shè)制度集成式創(chuàng)新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元競(jìng)爭(zhēng)下的融通式引領(lǐng)。
《意見(jiàn)》賦予了深圳以全新的定位，帶來(lái)了深圳發(fā)展的全新機(jī)遇。深圳不再僅僅是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能、突出特殊性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是立足復(fù)合功能、突出全面引領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。競(jìng)合發(fā)展、創(chuàng)新超越——未來(lái)的深圳，能！(彭姝)
