2020年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，過去的40年深圳從一個名不見經(jīng)傳的邊陲農(nóng)業(yè)縣，一躍成為舉世矚目的國際化大都市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的40年，既是深圳人敢為人先和銳意進(jìn)取的奮斗史，也是深圳市各級政府部門大膽改革和奮力創(chuàng)新的變革史。深圳市政府通過大刀闊斧的改革和創(chuàng)新，用鮮活而生動的實踐說明政府創(chuàng)新也是生產(chǎn)力，可以有力推動經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境改善和文化繁榮。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策為深圳經(jīng)濟(jì)騰飛提供了寬松的制度空間，讓深圳在改革開放初期可以先行一步。但是，能否用好用活經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，真正為企業(yè)成長和人才創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，則取決于政府改革創(chuàng)新的決心和能力。

改革開放初期，在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，土地、勞動力、住房、外貿(mào)、金融等各個領(lǐng)域都要突破既有的制度框架，唯有敢為人先和首吃螃蟹的改革創(chuàng)新精神，才能殺出一條血路，為經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地揭牌。深圳商報記者 鐘華登 攝

“深圳速度”離不開創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)人員和各類投資者的巨大貢獻(xiàn)，但是當(dāng)?shù)卣块T和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的改革創(chuàng)新，則為干事創(chuàng)業(yè)者們打造了適宜的發(fā)展環(huán)境。深圳市涌現(xiàn)出了一大批像袁庚這樣的改革猛將和創(chuàng)新先鋒，他們所締造的“蛇口模式”等改革樣板，為深圳乃至全國樹立了學(xué)習(xí)效仿的榜樣。正是這樣一批勇立潮頭的地方黨政干部，為深圳政府創(chuàng)新打上了烙印、注入了基因。

深圳市的政府創(chuàng)新不是靠個人英雄主義的，而是建立了一套完善的激勵兼容和問責(zé)糾錯制度體系，不斷激發(fā)、孵化、助力和推廣政府創(chuàng)新。為了給改革創(chuàng)新者撐腰，早在2006年，深圳市就專門出臺地方性條例，通過容錯糾錯機(jī)制為干事創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航。這樣一些制度恰恰使政府創(chuàng)新成為當(dāng)?shù)卣块T的“規(guī)定動作”，并推動大量政府創(chuàng)新遍地開花。

中國改革開放的歷程就是一場先富帶動后富的階梯過程，先行發(fā)展起來的深圳等城市，通過不斷的制度創(chuàng)新和管理革命，為后發(fā)地區(qū)趟出了一條適合中國地方發(fā)展和城市治理的新路。在歷次政府創(chuàng)新的評選中，深圳市始終走在全國前列，并在各個關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行制度變革和創(chuàng)新突破。深圳市的政府創(chuàng)新一方面為其他地方政府提供了學(xué)習(xí)的樣板，另一方面也為中央政府在全國復(fù)制推廣提供了試驗田。

中國人大國發(fā)院發(fā)布的研究報告《中國城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》指出，深圳是中國各個城市爭相學(xué)習(xí)和效仿的最熱門城市。每年都有大批城市的主政者和各級官員到訪深圳取經(jīng)學(xué)習(xí)，期望能夠解讀深圳的成功密碼，并為本地發(fā)展提供靈感和啟迪。深圳之于中國，就像加州和紐約之于美國一樣，是全國政府創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)和增長極。

深圳市各級政府不僅通過自我革命來推動政務(wù)服務(wù)改善和營商環(huán)境優(yōu)化，而且為全國其他城市提供了學(xué)習(xí)的榜樣和效仿的模板。當(dāng)許多城市不知道應(yīng)該如何推進(jìn)改革時，深圳往往為他們提供了靈感。當(dāng)一些地方政府遭遇改革創(chuàng)新難題時，深圳常常成為他們汲取動力的源泉。

在你追我趕的白熱化城市競爭格局中，深圳市不敢有絲毫的懈怠，而是一如既往地通過政府創(chuàng)新來打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路上的堵點、痛點和難點，并引領(lǐng)全國政府創(chuàng)新的一波又一波浪潮。

今年是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布一周年，《意見》提出深圳市要率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，特別是要全面提升民主法治建設(shè)水平，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。法治、透明、高效、廉潔、智能、服務(wù)……，《意見》提出的一系列關(guān)鍵詞全面定義了深圳市政府管理、公共服務(wù)與社會治理的未來。我們期待深圳在奮力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的征程中，進(jìn)一步推動政府改革創(chuàng)新進(jìn)入一個新階段，并為引領(lǐng)港珠澳大灣區(qū)乃至全國政府改革創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)揮先鋒標(biāo)桿作用。（作者：馬亮）

作者簡介：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員。畢業(yè)于西安交通大學(xué)，并先后獲管理學(xué)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。研究方向為：政府創(chuàng)新與績效管理。出版著作四部，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文100余篇。曾獲北京市優(yōu)秀青年人才稱號。

欄目說明：

深圳，改革開放的最前沿，由一個默默無聞的邊陲農(nóng)業(yè)縣變成了如今的創(chuàng)新型現(xiàn)代化國際大都市，將成為“中國特色社會主義先行示范區(qū)”。這座城市無疑是中國改革開放40多年來輝煌成就的一個縮影。

“評說深圳四十”欄目，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，邀請國內(nèi)外知名媒體評論員，闡述他們對深圳建設(shè)歷程的觀察理解，以此來全方位解讀這座奇跡之城的崛起密碼，并展望改革開放的偉大新征程。

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