我國高度重視塑料垃圾產(chǎn)生的環(huán)境污染。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知，明確規(guī)定自2008年6月1日起“限塑”，通過提高使用成本的方式減少塑料制品使用量。此后，2011年和2020年，相關(guān)主管部門又多次發(fā)布關(guān)于限制、禁止使用特定塑料制品的指導(dǎo)意見。例如，2020年初發(fā)布的新“限塑令”——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，從行政和技術(shù)兩方面采取措施，保證到2025年塑料污染得到有效控制。為進(jìn)一步落實新“限塑令”，2020年7月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等九部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，詳細(xì)界定禁、限塑管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)和廣泛宣傳，如今，社會各界已經(jīng)在減少塑料制品使用、更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面達(dá)成共識。但在具體生活場景中，一些既往的“用塑”習(xí)慣還在存續(xù)，導(dǎo)致一次性不可降解塑料制品的身影依舊存在。為此，本報記者采訪了相關(guān)消費(fèi)者、從業(yè)者和行業(yè)專家，了解都有哪些“用塑”習(xí)慣影響“限塑令”的落地效果。
習(xí)慣1：用紙吸管影響“喝奶茶的快感”
“限塑令”實施以來，餐飲行業(yè)響應(yīng)國家號召，將長期使用的不可降解塑料吸管替換為紙吸管。記者探訪北京、成都、太原等地的部分咖啡館時發(fā)現(xiàn)，目前在喜茶、星巴克、瑞幸等門店出售的飲品均已提供紙質(zhì)吸管作為塑料吸管的替代品；麥當(dāng)勞、肯德基的部分門店則在新規(guī)實施前就更換了塑料吸管、餐具和打包袋。
不過，因口感問題，使用紙吸管引發(fā)了部分消費(fèi)者吐槽自己的“糟糕”體驗：“難用！還有一種奇怪的木頭味道，影響飲品口感！”“從環(huán)保的角度我非常支持，但泡一小時就發(fā)脹變軟了，感覺像在吃衛(wèi)生紙?！薄皼]有廠名廠址、材質(zhì)什么的，感覺不是很放心?！薄半y道紙制品的原料和生產(chǎn)廢料就更環(huán)保嗎？”……
有消費(fèi)者表示，相比用紙吸管，自己更愿意打開杯蓋直接飲用；有消費(fèi)者直言“紙吸管影響了喝奶茶的快感”，“被紙吸管剝奪的快樂”因此成為微博上不少奶茶愛好者討論的熱門話題；更有消費(fèi)者表示，如果門店同時提供紙吸管和塑料吸管，自己更愿意選擇塑料吸管。
據(jù)悉，普通塑料吸管原材料價格約為每噸8000元，而可生物降解的聚乳酸（PLA）塑料吸管原材料每噸近4萬元，紙質(zhì)吸管原材料每噸約2.2萬元——折算下來，紙吸管的價格相當(dāng)于普通塑料吸管的2倍到3倍，聚乳酸塑料吸管的價格相當(dāng)于普通塑料吸管的5倍。成都市一家吸管生產(chǎn)廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，由于紙吸管與聚乳酸塑料吸管的售價相差較大，目前廠子接到的紙吸管訂單數(shù)量明顯更多一些。
業(yè)內(nèi)專家指出，雖然相對塑料吸管而言，紙吸管更容易降解，也符合“限塑令”要求，但紙吸管未必就一定比塑料吸管更加安全環(huán)保。中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬指出，紙吸管和塑料吸管是否安全，還得看其生產(chǎn)過程是否規(guī)范，“一些使用劣質(zhì)塑料的塑料吸管、工藝未達(dá)標(biāo)的紙吸管都是有害的”。不過，朱丹蓬表示，作為一次性餐具，紙吸管環(huán)境相容性較好?！霸诟鞯爻雠_‘限塑令’的背景下，紙吸管只是一種暫時的替代品，未來還會有很多的提升空間。”
習(xí)慣2：塑料地膜用起來“熟門熟路”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在山西、陜西、河北等地的部分農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)戶在種植時還是會選擇一次性不可降解的塑料地膜，使得殘留農(nóng)膜成為田間地頭的“白色污染”，嚴(yán)重妨害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。有受訪農(nóng)民告訴記者，一次性不可降解的塑料地膜用起來“熟門熟路”，市場上容易買到，而且成本低。還有人表示，這些一次性不可降解地膜在當(dāng)?shù)貙嵤跋匏芰睢鼻熬鸵奄徺I，“不用的話浪費(fèi)了”。
中科院理化所高級工程師、海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心副主任盧波指出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一度被廣泛使用的地膜極易碎化，對生態(tài)環(huán)境破壞性很強(qiáng)，應(yīng)該盡快禁止使用?！坝捎诓煌貐^(qū)、不同農(nóng)作物使用的地膜標(biāo)準(zhǔn)不同，這就需要替代品具有多樣性，但是目前還沒有很好的地膜替代品，這也是‘限塑’中比較難的部分。”
“塑料替代品種類形式多樣，關(guān)鍵是要滿足可循環(huán)、易回收和可生物降解的要求。”盧波指出，當(dāng)前全生物降解塑料制品已作為一種新興材料得到一定程度的應(yīng)用，“隨著新型材料的不斷涌現(xiàn)，未來將有越來越多的產(chǎn)品成為潛在的替代品”。
除了要找到可循環(huán)、易回收和可生物降解的新材料作為塑料替代品外，山西省推進(jìn)全生物降解地膜試驗示范、加強(qiáng)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測的探索也值得借鑒。
“山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在全省范圍內(nèi)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，配合市場監(jiān)督管理等部門開展執(zhí)法檢查，推進(jìn)全生物降解地膜試驗示范?！鄙轿魇∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長姚繼廣介紹，山西將通過建立農(nóng)膜回收利用體系，培育廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)，實現(xiàn)“企業(yè)+回收網(wǎng)點+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)膜回收率。與此同時，還將在全省布設(shè)320個農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，通過長期定點監(jiān)測，逐步摸清全省地膜殘留污染底數(shù)及變化趨勢，為持續(xù)開展地膜污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。
習(xí)慣3：不可降解塑料袋價廉易得且方便
“環(huán)保塑料袋太輕薄，稍微用力就會戳破?！币晃煌赓u派送員告訴記者，送餐時會擔(dān)心外包裝被戳破、湯汁外溢而多套幾個袋子，因此送到消費(fèi)者手中的外賣食品總是會被包裹得“里三層外三層”。
2021年3月，《海南省2021年禁塑聯(lián)合執(zhí)法行動方案》出臺。根據(jù)該方案，海南將在黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商超、酒店、旅游景區(qū)加強(qiáng)禁塑政策落實，并著重在批發(fā)市場、集貿(mào)市場、餐飲集中點等重點領(lǐng)域，港口碼頭等外來輸入重點區(qū)域，以及本地企業(yè)非法生產(chǎn)、非法儲存和批發(fā)等重點環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
這并非海南省首次向“白色污染”宣戰(zhàn)。早在2008年，海南就實施了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》。海南省人大常委會2009年的執(zhí)法調(diào)研結(jié)果顯示，“限塑”伊始，塑料污染防治確實取得了一定成效。然而，較之“限塑”規(guī)定實施前，2017年海南全省每天一次性塑料袋的使用數(shù)量不減反增，從100萬個增長到320萬個。消費(fèi)者為方便購物，大量購買和使用一次性不可降解塑料袋。尤其是在農(nóng)貿(mào)市場，顧客還在挑菜時，紅色、白色的塑料袋就已經(jīng)被攤主放到顧客面前，免費(fèi)取用。
這種現(xiàn)象并非個例。在北京、上海、杭州、西安、太原等大中城市，不少年輕消費(fèi)者在商超購物時，還是不習(xí)慣隨身攜帶可重復(fù)使用的布袋、紙袋，而是選擇當(dāng)場購買塑料袋。在遍布全國各地的小型農(nóng)貿(mào)市場、小超市，因價廉易得且方便，一次性不可降解塑料袋依然隨處可見。在山西、陜西、河北等地的部分農(nóng)村，“白色垃圾”仍未妥善得到回收處理。其中，既有消費(fèi)者長期以來形成的消費(fèi)習(xí)慣和“好面子”“圖方便”等主觀心理原因，也有新型可降解塑料制品成本高、研發(fā)進(jìn)展緩慢、應(yīng)用推廣難等客觀原因。
習(xí)慣4：懶得想可選擇哪些塑料替代品
根據(jù)長三角消保委聯(lián)盟的調(diào)研報告，可降解塑料有生物分解、光降解、熱氧降解、可堆肥降解等不同的分解形式。盡管降解程度高的產(chǎn)品理論上應(yīng)該被優(yōu)先使用，但受成本和價格因素影響，可降解產(chǎn)品市場也會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的各種替代品很多，價格差異大，由于缺乏可比較的信息，小商家和消費(fèi)者難以判斷和選擇。記者走訪發(fā)現(xiàn)，其中也不排除“懶得想”的因素。
據(jù)了解，目前不可降解塑料的替代品主要有四類：一是可重復(fù)使用的物品，比如環(huán)保布袋、不銹鋼餐具、陶瓷杯等；二是紙制品；三是生物質(zhì)制品，主要由蔗渣、竹纖維、淀粉等生物質(zhì)制成；四是全生物降解塑料制品。
“我國可降解材料產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，技術(shù)方面取得了一些突破。產(chǎn)能方面，國內(nèi)熱塑性生物降解塑料PBAT、聚乳酸（PLA）塑料等可降解材料在建和規(guī)劃產(chǎn)能已近千萬噸?！比珖舜蟠?、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明指出，雖然可降解材料已經(jīng)開始在一些領(lǐng)域推廣使用，比如一次性購物袋、一次性吸管、一次性餐具等，但當(dāng)前可降解材料的發(fā)展仍然存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、高端產(chǎn)能不足、低端產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，需要國家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加大對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。
在上海市消保委秘書長陶愛蓮看來，除了加大對可降解材料的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣力度外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對“禁限塑”新規(guī)的宣傳力度，讓消費(fèi)者掌握“禁限塑”必備的知識?！案鶕?jù)‘禁限塑’新規(guī)每個階段的要求，要讓消費(fèi)者明白這會帶來日常生活的哪些新變化，自己應(yīng)該如何配合，同時引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者養(yǎng)成‘選擇合適的替代品’‘不使用塑料一次性餐具’等消費(fèi)習(xí)慣?！?/p>
（原題為《“限塑令”為何禁不住這些“用塑”習(xí)慣》）
【環(huán)保筆談】
關(guān)于“限塑”，還有哪些認(rèn)識誤區(qū)和熱點領(lǐng)域
塑料作為一種基礎(chǔ)材料，在我們的生產(chǎn)、生活中扮演著重要角色。然而，不規(guī)范、不環(huán)保地生產(chǎn)、利用塑料和回收處置塑料廢棄物，使得塑料污染成為全球性問題，而“限塑”也就相應(yīng)地成為全球防治塑料污染的共同選擇。
“限塑”有兩種常見的認(rèn)識誤區(qū)：
一種是不加區(qū)分地給塑料貼上“灰色”標(biāo)簽，認(rèn)為塑料就是“污染環(huán)境的壞東西”。其實，無論替代鋼材、木材，還是作為包裝材料替代紙質(zhì)、玻璃及金屬，塑料都是相對更節(jié)能、更環(huán)境友好的東西。塑料污染主要是由那些易耗損、難回收、易泄露的塑料造成的，尤其是一次性塑料制品和塑料包裝。因而，選擇塑料替代品，要綜合權(quán)衡產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響，不能為替代而替代、逆環(huán)境影響而替代。
另一種誤區(qū)是不加區(qū)分地給可降解塑料貼上“綠色”標(biāo)簽，認(rèn)為可降解塑料就是由可再生資源制取，環(huán)境影響相對低，用后無污染。
首先，在塑料領(lǐng)域，可降解不等于可再生?？山到馑芰习ü饨到?、熱氧降解和可生物降解三類，它們可能由生物質(zhì)原料制得，也可能與傳統(tǒng)塑料一樣由石油、煤等化石能源合成。2019年，我國可降解塑料61.7萬噸產(chǎn)能中，生物基塑料產(chǎn)能僅占56%；目前在建或擬建可降解塑料項目新增產(chǎn)能（440.5萬噸）中，生物基新增產(chǎn)能只占36.3％，均為聚乳酸（PLA）塑料，化石基的熱塑性生物降解塑料PBAT（一種聚酯，全名為：聚己二酸對苯二甲酸丁二醇共聚酯）新增產(chǎn)能占51.6％。
其次，可降解塑料的環(huán)境影響不一定較傳統(tǒng)塑料低。例如，同樣重量的熱塑性生物降解塑料的完全碳足跡是傳統(tǒng)聚乙烯（PE）塑料的2.6倍，而且在功能一致的情況下，前者需求的物料普遍更高。以某超市承重15公斤的塑料袋為例，現(xiàn)在使用的可降解塑料袋（原料PBAT+PLA）是原來PE塑料袋的2.5倍重，而且易破損。
最后，可降解塑料用后的環(huán)境影響依賴末端處理的方式、條件。用后的PBAT塑料袋屬于其他垃圾，將它送去焚燒廠，既違背了利用可降解塑料的初衷，也沒能通過替代降低塑料使用全生命周期的環(huán)境影響——相反，環(huán)境影響增加了。若將可降解塑料填埋在干旱的自然環(huán)境中，其降解能力則大打折扣。2019年，我國可降解塑料的產(chǎn)量僅為19.8萬噸。我們需要把有限的可降解塑料用在“刀刃”上，制定一份可降解塑料優(yōu)先利用區(qū)域和領(lǐng)域清單。
在我國，“限塑”還存在以下幾個值得關(guān)注的難點和熱點領(lǐng)域：
薄膜塑料袋是“限塑”的長期難點領(lǐng)域。我國每年消耗手提塑料袋約550萬噸，減量潛力巨大。目前，塑料袋減量有兩大關(guān)鍵場所——城市小規(guī)模的零售場所和農(nóng)村地區(qū)。年初我們對農(nóng)村的調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村居民人均年使用塑料袋394個，73.2%的家庭去年單獨購買過塑料袋。收費(fèi)，可以顯著減少塑料袋使用，不過卻存在效應(yīng)“退坡”問題。長三角消保委聯(lián)盟發(fā)布的《長三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)研究報告》顯示：僅有32.5%的消費(fèi)者去超市購物會自帶購物袋。收費(fèi)存在兩個問題——塑料袋收費(fèi)的歸屬是誰，收費(fèi)如何與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制有機(jī)銜接。此外，大型超市的線上業(yè)務(wù)多傾向于免費(fèi)提供塑料袋，以吸引與黏住客戶。顯然，要化解上述問題，需要在管理機(jī)制上進(jìn)一步突破。
一次性塑料餐具是我國“限塑”的新興熱點領(lǐng)域。2019年，我國外賣訂單成交163億單，約消耗塑料171萬噸。從餐具使用的角度，餐飲業(yè)天然是共享經(jīng)濟(jì)，因此，在“限塑令”指定的建成區(qū)、景區(qū)，不妨嘗試“共享餐具”的外賣服務(wù)模式，將一次性餐具的費(fèi)用轉(zhuǎn)化為回收“共享餐具”的跑腿費(fèi)——如此，既能吃得健康、有儀式感，又能節(jié)約資源，增加外賣小哥的收入，將綠色生產(chǎn)與消費(fèi)由理念切實轉(zhuǎn)化為實際行動。
快遞包裝是我國“限塑”的另一個新興熱點領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國快遞業(yè)年使用塑料85萬噸，其中，薄膜袋、內(nèi)部緩沖物（氣泡柱、氣泡袋）、膠帶是消耗量最大、數(shù)量增長最迅速的塑料類快遞包裝品。對于這些包裝，可以減量一部分，替代一部分。
在生活領(lǐng)域，塑料包裝的另兩大應(yīng)用領(lǐng)域是食品與日化品，二者年消耗塑料分別為550萬噸和115萬噸。在此，食品包裝未包含飲品包裝（飲料瓶），因為塑料瓶的回收率和資源化率都很高。食品包裝用后即為其他垃圾，建議雙管齊下，減少塑料用量和廢棄量，并激勵使用可食用的內(nèi)包裝。日化品和飲品包裝是開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的優(yōu)先領(lǐng)域，可與押金制配套使用，減量效用更佳。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，我國每年約產(chǎn)生420萬噸塑料廢棄物，其中農(nóng)膜246萬噸（廢地膜104萬噸）、化肥包裝28萬噸、農(nóng)藥塑料包裝13萬噸。創(chuàng)新性建立適合農(nóng)村的垃圾分類治理系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急，這需要立足農(nóng)村土地在主體功能區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和未來的城市化之路來綜合考量。對于清運(yùn)能力有限但周邊有垃圾焚燒設(shè)施的鄉(xiāng)村，將不可回收的塑料垃圾單獨堆放并轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒廠處置；對距離垃圾焚燒設(shè)施非常遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，塑料垃圾分類堆放、單獨填埋，以后有條件時優(yōu)先清理、焚燒處置這部分垃圾。
今天我們遺留在自然中的塑料垃圾，將是幾十年、上百年以后土壤、水體微塑料污染的來源。因而，“限塑”在源頭上要切實減量，包括產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計創(chuàng)新減量、包裝替代減量；在末端鏈條應(yīng)建立清晰的“零塑廢”目標(biāo)，包括新產(chǎn)生的塑料垃圾向自然環(huán)境零排放，將遺留在自然環(huán)境之中的陳年塑料垃圾清零等?！傲闼軓U”需垃圾分類機(jī)制創(chuàng)新，同時配套建立塑料用后的“禁燃、限燃、替代”機(jī)制。其中，“禁燃”指禁止將洗凈即可資源化回收的包裝（如一次性餐具、酸奶盒）作為其他垃圾分類，“替代”指以資源型回收替代能量型回收，從而促進(jìn)塑料經(jīng)濟(jì)閉環(huán)發(fā)展。
總之，以設(shè)計創(chuàng)新減量、包裝替代減量、廢塑排放減量、焚燒減量“四重奏”，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，其預(yù)期效益將是喜人的——預(yù)計“十四五”期間，我國可減少消費(fèi)傳統(tǒng)塑料1180萬噸，避免焚燒塑料620萬噸，由此原料節(jié)油2500萬噸，減排二氧化碳1.1億噸。
（作者：曹淑艷，系北京石油化工學(xué)院副教授）
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